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东三省国企困难不亚于上一轮国企脱困

东三省国企困难不亚于上一轮国企脱困2015-12-17 10:43:40 来源：一财网分享到：国企改革与脱困，一直是摆在中国政府案头的棘手问题之一。

12月14日，刚刚从东北三省调研回来的中国企业改革与发展研究会副会长周放生在2016网易经济学家年会《国企重回市场》分论坛上表示，当前东北三省国有企业的困难程度不亚于上一轮国企脱困时期，当前的主要矛盾是改革动力不足、普遍存在免责心态，多一事不如少一事、明哲保身。他建议，尽快实施员工持股改革，必要时给东北三省更多放开机会。

就在昨日，一则关于武钢裁员的消息在网上流传，一石激起千层浪。为稳定军心，武钢集团不得不在昨晚发布了一份声明否认了裁员一事。在这份声明中，武钢表示，国有企业改革正处于关键时期。在描述钢铁行业时，用了“正陷入冰冻期”这样的表述。

国企改革，牵一发而动全身。周放生向《第一财经日报》记者介绍，目前东三省国有大型企业的亏损面接近了上一轮国企亏损情况(39.7%)，当时有的企业已经半停产、有的拖欠职工工资，连过去很少出现的铁路货运运力都出现了需求不足。“现在有些盈利的企业实际上是亏损的，不这样他们会面临更加困难的局面。”

在分析原因时，周放生说，相比上一轮国企陷入困境的直接原因是三角债不同，这一次是因为产能过剩。“现在有些行业的产能过剩已经超过了50%，还不算在建项目产能。”第二个原因是2008年4万亿刺激需求的措施将产能严重过剩结构调整的最佳时机错过了，矛盾积累至今，由过去的低端产能过剩发展到现在的高、中、低端产能全面过剩。

周放生认为，导致产能全面过剩有三个方面的因素助推：一是国企做大的冲动，“宁当鸡头、不当凤尾”;二是地方政府的GDP冲动;三是舆论所宣扬的“世界500强”，企业为了保住其在“世界500强”名单里，不惜代价做营收，营收越大亏损面也越大。

不过，周放生认为此轮国企改革相比上一轮具备更加有利的条件：政府财力更为雄厚、资源也更多。但令人担忧的是，许多人改革的精神状态却远不如当年。“比如普遍免责心态，‘明哲保身，但求无过’、‘多一事不如少一事’，‘不敢作为、不想作为、不能作为’较为普遍。”

周放生表示，解决东北三省问题，靠国家加大投入效果不大，关键还是在于国企改革。

他给改革开出的方子是：尽快建立“容错制度”，明确只要在试错的过程中没有贪腐行为一律免责;

第二则是给予改革空间、支持创新;

第三是混合所有制改革，加大骨干员工持股力度而且份额可以不设限，建议东北三省更加放开;

第四个方法是分红权改革，也就是国有骨干员工持股，而且这项措施易于操作;

第五是给予科技人员应该拥有的职务发明、科技创新、技术创新成果的部分权益，如分红权、股权和项目权益;

第六是国有资本投资的项目允许非国有参股，减少投资项目的失误率，关键在于项目团队出资成为项目主人，共担风险、共享收益;

第七则是对于严重亏损、资不抵债的企业要坚决破产，没有价值的要清算、有价值的重整;

第八是将一部分国企资产甚至人力资源进行租赁;

第九就是修改《公司法》和《工商注册条例》，尤其是在企业注册资本登记时去掉个人所得税，否则“大众创业、万众创新”将沦为一句空话。

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